福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)的通知

　　各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局：

　　為切實(shí)做好2019年我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，根據(jù)《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)》，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年4月28日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　2019年全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，踐行綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決百姓身邊突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為主線，充分運(yùn)用“生態(tài)云”平臺(tái)和企業(yè)親清服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，引領(lǐng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

　　一、以環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

　　1.繼續(xù)深入開(kāi)展“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。深化與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處區(qū)域查而不絕、禁而不止的散亂污企業(yè)和各類突出生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，對(duì)重大、敏感的涉刑案件，聯(lián)合省公安廳實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合掛牌督辦。各地于11月30日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報(bào)送省政府。

　　2.深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，配合做好固定污染源清理整頓工作，加強(qiáng)與排污許可制度的銜接，排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作納入年度“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法計(jì)劃。

　　3.開(kāi)展打擊固體廢物生態(tài)環(huán)境違法行為專項(xiàng)執(zhí)法。加大對(duì)醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢液、廢鉛蓄電池等危廢收集處置的執(zhí)法監(jiān)管力度，全面排查并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處一批危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒大案要案，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物、固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　4.深化進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法。按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展進(jìn)口非限制類和限制類固體廢物的加工利用企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與海關(guān)、公安等部門協(xié)作，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮執(zhí)法合力，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　5.積極參加藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵，有針對(duì)性抽調(diào)執(zhí)法人員參加2019-2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣強(qiáng)化監(jiān)督工作。

　　二、以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　6.持續(xù)開(kāi)展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治行動(dòng)。重點(diǎn)排查梳理時(shí)間跨度大、辦結(jié)后群眾繼續(xù)信訪的疑難復(fù)雜信訪積案，實(shí)行掛賬動(dòng)態(tài)管理和銷號(hào)制度。建立百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題預(yù)警機(jī)制和重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)榜，將突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，適時(shí)通報(bào)百姓身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治進(jìn)展情況。

　　7.不斷深化集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、河長(zhǎng)辦組織實(shí)施保障百姓源頭飲水安全“六個(gè)100%”工程，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，形成長(zhǎng)效機(jī)制，打造飲用水水源地環(huán)境保護(hù)“銅墻鐵壁”，確保百姓源頭飲水安全。

　　8.組織開(kāi)展入海（河）排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)入海（河）排污口監(jiān)管，摸清全省范圍內(nèi)入海（河）排污口底數(shù)，建立臺(tái)賬清單，分門別類實(shí)施綜合整治。

　　三、以強(qiáng)化“生態(tài)云-執(zhí)法”為抓手，有效增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

　　9.深化生態(tài)云執(zhí)法應(yīng)用。推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用電子警示、遠(yuǎn)程調(diào)度等手段，引導(dǎo)企業(yè)自建設(shè)施、自報(bào)信息，自主整改。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管各業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息銜接聯(lián)動(dòng)，整合對(duì)接投訴舉報(bào)、網(wǎng)格巡查、測(cè)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法辦案、環(huán)保督查等數(shù)據(jù)。

　　10.推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，部署上線全省統(tǒng)一的網(wǎng)格化平臺(tái)，做好市縣已有網(wǎng)格化系統(tǒng)銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管能力建設(shè)，保障環(huán)保網(wǎng)格員工作經(jīng)費(fèi)、待遇。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格員培訓(xùn)的常態(tài)化。

　　11.健全環(huán)境信用體系建設(shè)。按照《福建省企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，分批組織完成強(qiáng)制參評(píng)企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。結(jié)合親清服務(wù)平臺(tái)上線，擴(kuò)大企業(yè)登陸使用和信用評(píng)價(jià)范圍，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)家企業(yè)信用評(píng)價(jià)目標(biāo)。會(huì)同同級(jí)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，靈活開(kāi)展應(yīng)約評(píng)價(jià)，強(qiáng)化環(huán)境信用在各領(lǐng)域、各部門的應(yīng)用。

　　12.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控。督促重點(diǎn)排污單位、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、排氣口高度45米及以上高架源、VOCs排放重點(diǎn)單位等企業(yè)按要求安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)處置和督辦流程，督促監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行單位正常運(yùn)行設(shè)備。督促垃圾焚燒發(fā)電廠按要求開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)記和公開(kāi)。加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)控，依法查處未泄流導(dǎo)致下游減水、脫流的水電站。

　　13.強(qiáng)化“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照“放管服”改革部署和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管，依托生態(tài)云平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作的調(diào)度和建設(shè)單位自主驗(yàn)收工作的指導(dǎo)，嚴(yán)懲弄虛作假等違法行為。

　　四、以夯實(shí)制度建設(shè)為保障，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平

　　14.深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。貫徹落實(shí)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》精神，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，暢通銜接渠道，將聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件上報(bào)制度，并依托生態(tài)云平臺(tái)，強(qiáng)化案件移送后跟蹤調(diào)度與報(bào)告。

　　15.提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。全面推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定全省環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　　16.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查。進(jìn)一步深化環(huán)境執(zhí)法稽查，指導(dǎo)督促市、縣生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)適用大氣、水、土壤、固廢、環(huán)評(píng)、排污許可等法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法力度顯著提升，案件辦理質(zhì)量顯著提高。繼續(xù)強(qiáng)化新《環(huán)保法》配套辦法案件辦理，保持配套辦法實(shí)施力度和案件數(shù)量整體平衡穩(wěn)定。

　　17.健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和普遍方式，按要求及時(shí)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)抽查情況和結(jié)果，依法依規(guī)處理抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；按照企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施差別化監(jiān)管，對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)低的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。

　　18.實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)市、縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地實(shí)際和工作重點(diǎn)，建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　五、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為根本，努力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍

　　19.繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。表?yè)P(yáng)環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人，激發(fā)隊(duì)伍練兵熱情，提高凝聚力。組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵、微信答題、演講比賽等形式活潑、內(nèi)容豐富的練兵活動(dòng)。及早選擇基礎(chǔ)條件好的單位和個(gè)人作為培育對(duì)象，整合一切優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)。

　　20.堅(jiān)決防止“一刀切”執(zhí)法。既要以零容忍的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，又要避免“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單粗暴方式，對(duì)環(huán)境管理水平較好的企業(yè)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，不搞“一刀切”；對(duì)環(huán)境管理水平較差的企業(yè)，精準(zhǔn)“切一刀”，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　21.深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，結(jié)合群眾信訪和日常監(jiān)管執(zhí)法，以深挖徹查“保護(hù)傘”為主攻方向，以嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題為突破口，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化同政法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，落實(shí)“一案三查”制度，不斷提高線索摸排的針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。

　　22.全面深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓(xùn)中安排廉政教育和警示教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)廉政意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督工作“五不準(zhǔn)”》等強(qiáng)化監(jiān)督工作紀(jì)律要求，把紀(jì)律和規(guī)矩的防線延伸到監(jiān)管執(zhí)法工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。